欧盟对华为中兴发起“双反”调查 多个国家反对

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欧盟将于6月对华进口光伏产品征收“惩罚性课税”，中国光伏业一片忧思。当时时间5月15日，欧盟委员会再出新招，“原则上决定”对产自中国的无线通信网络与关键设备展开双反调查。当事的华为与中兴两家企业已于第一时间否认接受补贴、实行倾销，而多位中国外贸领域专家在接受环球网采访时表示，双方唯有通过政府层面的冷静谈判，进行利益置换和有限妥协，才能解决争端。还有专家认为，中国正处于进一步扩大开放的阶段，国内市场仍存在巨大的开放潜力。向欧洲通讯厂商开放部分市场、引入充分竞争，可能是对中国运营商及电信产业链均有裨益的选项。
多数欧盟国家及业界反对“双反”调查
此次调查案的推动者系欧盟贸易专员卡尔？德古赫特（Karel De Gucht）。他于5月17日首次明确表示，华为和中兴违反了该地区的反倾销和反垄断规定，准备对这两家公司展开“双反”调查，“以便保护欧盟经济的一大战略领域”。
无独有偶，在欧盟史上最大规模“光伏双反案”中，德古赫斯也是积极倡议者。频频对中国产品发难，德古赫斯特怀有自己的政治考虑。有分析指出，曾任比利时外交部长的德古赫特正筹划于明年欧委会届满离任后，在比利时的政治舞台上“东山再起”。若能够发起欧盟史上首个“自行立案”贸易案、把枪口瞄准很多欧洲人视为“抢走”就业机会的大型中国企业，他必然能赢得大量政治资本。
不过，这起调查虽然以欧盟之名发起，但欧盟多个国家及业界均表示过明确反对。北欧多国、英国和荷兰等将华为和中兴视为创造就业和增长的工具，反对启动调查。法国、意大利等国则支持调查。
瑞典贸易部长比约林曾在4月中旬对媒体表示，“大部分欧盟成员国的贸易部长反对欧委会的提议”。在他当时参加的都柏林欧盟贸易部长会议上，绝大部分部长反对启动调查，“只有4个国家明确支持，不包括德国”。
此外，以爱立信为代表的多家欧洲电信设备制造企业也反对此项调查。有分析称，虽然很多企业希望能够改变当前中国企业在欧洲占优势的竞争格局，但它们对中国市场的依赖非常大，担忧破坏与中国的经济关系、招致中国报复，于是与欧委会的决定保持距离。
“双反”调查是一把“上了膛的枪”
除了希望借此限制华为和中兴在欧洲扩张，欧盟发动此番调查还有另一关键动因。即在中国电信设备即将进入从3G向4G大规模升级的重要关头，帮助欧洲企业进入中国，在这个价值上百亿美元的碗里分一杯羹。华为顾问、《下一个倒下的会不会是华为》一书作者田涛撰文称，中国移动将开始TD-LTE网络设备招标，包括爱立信、诺基亚西门子这样的欧洲电信设备商都可能参与竞标。
按欧盟法律，“原则上决定”启动与正式启动调查之间还有一段距离。而这段距离正是欧盟刻意的留白。
一位曾经担任欧委会经济顾问团队成员的欧盟知名智库高级研究员在接受媒体采访时称，“欧委会的意图还是以此求得在同中国相关谈判中占据更加有利的地位、增加重量级筹码，而且声明中也表示‘决定’目前不会生效，以留出谈判的时间”。德古赫特本人也曾表示：“现在这一决定不会生效，我们会在这一段时间与中国官方展开谈判，以找到一个友善的解决方案。”
一些欧盟官员生动地形容称，这个调查就相当于德古赫特在与中国的谈判桌上放了“一把上了膛的枪”。
中欧利益置换和建设性妥协或是最终出路
对于这场突如其来但并不意料的调查，华为和中兴均在第一时间否认获得政府非法补贴和进行倾销。但在应对态度上，田涛表示，欧洲市场业务目前在华为整体中的位置明显高于美国，因此华为在处理本次“双反”调查上，应该会持温和、建设性的态度。
而中国政府层面而言的表态则柔中有刚。中国商务部发言人沈丹阳在5月16日的新闻发布会上强调：“如果欧方执意启动调查，中方将按世贸组织规则和中国法律采取坚决措施来维护自身合法权益，由此产生的后果必须由挑起摩擦的一方承担。”据透露，商务部近期也将派出代表团赴布鲁塞尔与欧委会进行初步协商。
环球网记者就这起风雨欲来的调查采访了多位专家。中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长冯仲平称，欧洲市场在中国外贸格局中地位十分重要，而不断发生的中欧贸易摩擦其实是双方利益的博弈。欧洲提出自己的诉求，中国就要保护自己的利益。中国与欧洲就在就光伏案进行艰难的谈判，由于欧洲经济不景气，现在中国通讯产品也成了一些政客的靶子。但这并不意味着欧洲市场对中国产品有敌意。事实上，多个欧盟国家包括德国就反对这种调查，哪怕是支持的国家，国内也有反对的声音。
“大家不愿意发生贸易战，这是两败俱伤。双方需要经历一个博弈的过程，争取有效更多地保护自己的利益。”冯仲平说，“我觉得双方应该冷静下来，不要被某些政客和商界力量左右，不要被所谓的强硬派主导。双方有得的失，有进有让，进行利益的置换，最后达成建设性的妥协。”
中国需打击不正当贸易战手段 但对欧盟反制应讲究艺术
前商务部国际贸易经济合作研究院副院长、中国国际贸易协会副会长李雨时也认为，中欧无论是经贸还是政治关系都相当紧密，但以利益为驱使的贸易领域，这种调查是很正常的，不仅现在存在，将来还会发生。双方政府层面都要冷静对待，不要冒然采取强硬措施。“美国此前频频以贸易为武器对中国发起进攻，而现在中国与美国外国投资审查委员会也在讨论。因为双方均意识到，强硬带来的贸易战，双方都承受不起。”他说。
鉴于欧盟企业进入中国市场的意愿十分强烈，李雨时还提出，对于欧盟屡屡发起双反调查、矛头直指中国企业，中国需要采取一定的反制措施，打击这种不正当的贸易战手段。但反制要讲究艺术，并非强硬反击。而与此同时，中国也应进一步按十八大精神的要求，加快对外开放，促进国内市场的充分竞争。
他表示，加入WTO后，中国市场的总体开放度持续提高。但任何国家都有敏感的、需要设限的领域。这是国际常识。中国服务业目前已有三分之二的部门开放了，但通讯等领域的开放潜力还很大。虽然开放的事宜比较复杂，不过今后“还有很多可以谈的”。
“在加入WTO时国内很多人都喊‘狼来了’，但事实是，虽然有些传统产业受到冲突，但入世使汽车、电子等行业高速化发展，无论是技术，品牌和价格足以在世界市场有竞争力。华为不怕竞争。中国确实应该更开放一点。”李雨时说，“有人担心，传统意义上的敏感部门或涉及国家安全的部门，在开放条件下会对本国安全及行业发展构成威胁。但我认为我们需要在国内形成统一认识，即全球的产业链发展已成定局，适度的开放会更安全。”
与李雨时观点相近的还有中国商务部部长高虎城。他日前在接受新华社采访时表示，中欧电信设备企业在对方市场均有巨大利益，中国对包括欧洲企业在内的各国企业都是开放的。双方政府应为推动双方业界的沟通与合作创造条件，而不是阻碍和限制，“如果欧方对中国企业启动调查，损害的必然是双方的利益。”
田涛也认为，中国和欧盟都应该是持开放的态度，互设壁垒的贸易战肯定不利于双方。
“我们国家也要以开放的姿态欢迎欧洲的厂商参与国内的电信建设，这有利于TD-LTE标准的全球化，并且通过竞争推动技术、产品竞争、成本下降和价格下降。这也有利于打破北美在信息技术上的垄断格局。”田涛说。