人大代表:设立独立国家电信监管机构

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人大代表:设立独立国家电信监管机构
　　在信息产业部并入工业和信息化部之后，在当前电信重组和体制改革的关键时期，如何有效监管通信业，此间参加全国人大会的代表纷纷提出新思路，建议在内部设立专门负责电信管理的工作机构。
　　全国人大代表文会国在对国务院机构改革方案进行审议的小组讨论中建议，为了搞好电信行业和信息化的管理，应在工业和信息化部下设立一个负责电信管理工作的国家局。 中国网通河南公司总经理沈明才等18位全国人大代表日前联名提案，在工业和信息化部内设立相对独立的国家电信监管机构——国家电信局。全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙建议设立信息通信管理局。
　　文会国代表说，这次国家机构改革的指导思想很好，方向是正确的，稳妥推进大部委制对转变政府职能，理顺政府部门之间的职责关系，减少部门职能交叉，提高政府的运行效率，将起到积极的作用。他认为，组建工业和信息化部，对于促进工业在技术和产品上跟进信息化发展的步伐，从而快速提高现代化水平，缩短与发达国家的差距，无疑是有益的，特别是有利于促进第二产业的创新和发展。沈明才等18位代表认为，这次国务院机构改革将组建工业和信息化部，这有利于加强工业和信息化的整体规划与统筹协调，有利于加快信息化与工业化的融合，对促进工业由大变强具有重要意义。
　　文会国代表指出，我国电信产业规模巨大，必须设立一个专业部门来管理。目前全国电信有六家电信运营商，资产过万亿元，年收入7000多亿元，用户总数超过9亿户，互联网用户达2.1亿户，是世界上排名第一的电信大国。同时，电信产业链覆盖面极广，牵涉到每个角落和广大客户群，如果没有一个专业的部门来开展建设、运营、服务、市场等方面的管理，是不可思议的。
　　沈明才等代表认为，电信行业“全程全网、联合作业”的特点需要全国统一的管理。电信生产跨区域性的基本特征要求在管理上的统一性、规范化、标准化，实行自上而下的集中统一管理更有效率。如果电信行业实行以地方政府为主的管理体制，难免出现电信网络分割、技术标准不统一、应用系统无法对接、全国网络缺乏规划等实际问题，势必影响信息化进程和经济社会发展。
　　沈明才等代表指出，电信行业关系国家网络和信息安全。随着互联网的迅猛发展，信息在网上的传递越来越自由开放，信息安全问题也越来越突出，病毒、黑客攻击、非法信息的传播、信息泄密等问题，不仅能造成通信服务不畅，还可能威胁到国家政治、经济、军事、文化等各个领域的安全。因此，在全国建立一个相对独立、统一高效的管理机构，保证对网络和信息安全管理的统一、灵敏、快捷和有力，十分必要也十分紧迫。
　　沈明才等代表强调，应对突发事件和自然灾害需要统一的通信指挥。通信是党和国家的神经系统，无论是重大活动的组织和调度，还是突发事件的协调和处理、自然灾害的防范和救援，都离不开全国电信行业统一的指挥和调度。从1998年的抗洪抢险，到2003年的抗击非典疫情，到今年年初的抗击南方冰灾害，全国统一的电信指挥调度都发挥了重要作用。
　　文会国代表说，信息化的发展是当今世界科技发展和经济发展的主导，而信息化是由计算机、网络、数据库三大部分组成的，其中尤以网络更为重要，是所有信息的载体。众所周知，网络的投资大、服务广，建设、维护、管理的工作量和难度都很大，如果没有一个专一、高效的部门来组织发展，将会严重影响我国信息产业的发展，减缓社会信息化推进的进程。但是，信息化是覆盖国民经济全局的工作，尤其是作为第三产业的通信部门不仅要支撑第二产业的发展，还要全面支撑经济社会各方面的运行。
　　代表们认为，相对独立的管理机构有利于电信行业的发展。我国通信管理体制几次改革表明，全国统一相对独立的管理体制更有利于行业发展。特别是改革开放30年来，全国相对独立的管理体制保证了行业的又好又快发展。同时，为了解决今后国际电信服务贸易争端，也需要有一个相对独立、能代表国家利益的电信监管机构。从世界范围看，成立独立的电信管理机构是主要发达国家的普遍做法，目前世界100多个国家和地区都采取了这个做法，美国的FCC、英国的OFTEL等都起到了很好的作用，是实现行业有效监管的一条重要经验。
　　我国电信业必须与国际接轨。世界上有国际电信联盟，如果不设立电信管理总局的话，我国将没有一个机构与电联进行衔接和对口，将直接影响到国际交往和国际合作，最终将影响到国内电信业以及信息化的发展。
　　在中国信息产业网上配发的一篇题为《电信业应坚持科学的管理体系》文章指出，实行以中央事权为主的垂直管理体制，促进了电信业的高速发展，保障了重大通信指挥的畅通，是被实践证明了的一条重要成功经验。今后我国电信业继续实行中央集中统一的管理体制，既符合国家整体利益和行业特点，也符合世界电信业发展的潮流。
　　文章总结说，在过去30年的发展历程中，科学的电信监管对电信发展功不可没，在当前经济社会发展对电信业要求越来越高的新形势下，集中统一的监管必不可少。一是电信业对经济社会发展的渗透力和辐射力日益增强，要求电信监管发挥更大的作用。二是网络和信息安全形势依然严峻，亟待政府加强管理。三是应急通信、重要通信保障的任务更加繁重，需要政府加大组织协调的力度。四是当前网络技术处于关键的转型时期，迫切需要政府进行规划和引导。五是行业自身发展也面临着一些新情况新问题，必须加紧研究解决。
　　文章认为，随着电信重组的即将进行和3G牌照发放的日益临近，一个电信全业务竞争的时代正在到来。在新的市场格局和竞争形势下，电信监管面临着一系列新的难题需要破解。电信监管不是因为行业发展成就巨大而变得可有可无了，而是在新形势下承担着更加繁重的任务和更加艰巨的使命。组建一个上下一体、相对独立的电信监管机构来统一研究解决电信发展中的各种重大问题，不但有助于促进行业的持续健康发展，而且对推动经济社发展和信息化建设也具有重要意义。
　　文章强调，新中国成立以来正反两方面的经验充分说明，无论是在政企合一时期，还是在政企分开、引入竞争之后，通信业都应该实行集中统一的管理体制。从世界各国的实践来看，电信独立监管、融合监管是大势所趋。我国在探索信息通信领域的管制体制时应该高度重视。

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