4000贪官携50亿公款外逃

庸兵

4000贪官携50亿公款外逃
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http://www.sina.com.cn 2003年07月24日04:25 四川在线-华西都市报

　　危害深重的贪官外逃现象，已引起党和国家的高度关注
　　“捞了就跑，跑了就了。”最近几年，国内以及某些外派机构官员腐败犯罪后，为逃避打击，往往携卷巨款潜逃海外，“誓将去汝，适彼乐土”。职务犯罪嫌疑人负案外逃的增多，构成当前经济犯罪和腐败现象的新动向。海外追逃，也因此成为共和国反腐败斗争的一个重要行动。

　　核心提示
　　贪官外逃携卷的钱款不断攀升，贪污上百万元、挪用上千万元的大案屡见不鲜。许多中资公司在海外账户里非法持有的外汇，远远高于国家外汇管理部门所掌握的数额。某些国有企业的海外分支机构已经演变为国内腐败团伙的洗钱中心。我国在美国的国有公司不少亏损，但其中有些公司的负责人及其亲属却在几年内成了富翁，当了“投资移民”。
　　Ａ
　　外逃贪官抓回来的确实太少了
　　去年，一场声势浩大的追逃专项大行动举世瞩目。当年1月18日，最高人民检察院和公安部联合召开电视电话会议，部署追捕在逃贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人的战斗，一张天罗地网迅速铺开。新华社当天播发的一条相关消息通过海内外媒体迅即传开，其中首次披露的一个关键数字一下子攫住了人们的神经元：
　　“据不完全统计，目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃。其中，有的已潜逃出境，造成国有资产大量流失，使一些国有公司、企业难以为继，社会危害十分严重。”
　　这场艰苦卓绝的追逃专项战斗持续了8个月，共抓获逃往海内外的职务犯罪嫌疑人上千名，另有数百人投案自首。战绩可圈可点，但追逃仍然任重道远。最高人民检察院的一位办案人员日前对本刊记者说：“从近年检察机关的办案情况看，每年都会有一定数量的职务犯罪嫌疑人携款潜逃境外、国外，目前抓回来的确实太少了，抓回来的和逃出去的几乎不成比例。”
　　Ｂ
　　多发区域金融系统与国有企业
　　据国家反贪总局一位人士透露，贪官外逃携卷的钱款不断攀升，涉案案值比1995年前大大增加，贪污上百万元、挪用上千万元的大案屡见不鲜。目前职务犯罪大多为受贿犯罪，而贪污、挪用公款型的外逃犯罪嫌疑人所占比例相对较高。这类犯罪由于证据容易收集到位，犯罪嫌疑人往往迫于检察机关已经掌握其犯罪证据而潜逃；而受贿犯罪大多属于“一对一”，证据不易获取，犯罪嫌疑人存有侥幸心理。
　　这位人士透露，“外逃人员中，在金融系统任职的多一些，国有公司、企业的经理、董事，以及具体接触、管理钱财的财务人员、营销人员也较多。”记者从部分省、市、自治区检察机关、公安机关查结或在查的一例例外逃个案以及其他媒体的零星披露中，初步印证了这一判断。
　　案情显示，国内一些金融部门堪称贪官外逃事件的头号重灾区。而国有企业是贪官外逃的又一重灾区。2001年被北京市检察机关立案的120余名在逃犯罪嫌疑人中，有70％为国有企业总经理、副总经理以及财会人员。
　　值得关注的是，个别党政机关部门的腐败官员，乃至级别较高的领导干部，这两年也开始或明或暗地汇入了海外潜逃的逆流。外逃高官神通广大，有些迄今下落不明，尚未被抓捕归案。
　　Ｃ
　　精心策划外逃前先送妻儿出去
　　身份体面的高官和腰缠万贯的国企老总，携款外逃行为更多地带有主动性、从容性和计划性。他们不是等到风声鹤唳案发后才去“临时抱佛脚”落荒而逃，而是很早就做好了人财物以及心理上的充分准备，设计出合家“远走高飞”的分步骤计划。
　　这种分步走总是大体循着如下轨迹：创造种种“合理”名目，先将妻子儿女弄出去做接应，同时“暗度陈仓”，将巨额不法资产转移出境；解决了这些“后顾之忧”后，贪官自己则暂时留在国内以掩人耳目，静观时变；一有风吹草动，便能迅即抽身外逃，溜之大吉。
　　河南省烟草专卖局局长蒋基芳的出逃很能说明问题。今年4月，蒋基芳正在国家烟草专卖局党校参加厅级干部培训学习，突然中断学习返回郑州，稍作停留后，便从上海秘密离境。据媒体报道，蒋基芳的经济问题近期被群众举报后，引起纪检部门注意，蒋在嗅到“风声不对”后，不露痕迹地投奔到早已定居美国的妻子和一双儿女身旁。
　　为了最终异国梦圆，某些贪官可谓费尽心机，不惜付出漫长的期待和曲折的运作。新华社驻伦敦记者黄兴伟调查发现，国内有个别政府官员或国有企业的负责人，通过送子女到英国留学而将在国内的非法收入转移到子女在英国的账户上，有的甚至在英国置办房产。这些家长大多是市县的局级或处级干部，在国内容易玩弄实权，变本加厉地获取不义之财。否则，很难想像其子女作为一个外国学生在英国读完本科，能支付起将近100万元人民币的总花费。
　　Ｄ
　　择地外逃案值与身份决定四种去向
　　据记者综合分析，贪官外逃的去向大体有四类：涉案金额相对小、身份级别相对低的大多就近逃到我国周边国家，如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等；案值大、身份高的大多逃往西方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等；一些直接弄不到去西方大国证件的官员，索性先龟缩在非洲、拉美、东欧不起眼的、法制不太健全的小国，暂时作为跳板，伺机过渡；另有相当多的外逃者通过我国香港中转，利用香港世界航空中心的区位以及港民前往原英联邦所属国家可以实行“落地签”的便利，再逃到其他国家。
　　Ｅ
　　原因探秘捞够贪官感到在国内不安全
　　司法部预防犯罪研究所郭建安所长、周勇博士分析说：随着国内打击腐败力度的加大，收入申报制度、存款实名制、巨额财产来源不明罪等法律和制度的相继确立，这些已经捞够了的贪官感到没有了安全感，总担心把钱存放在国内会东窗事发。为了逃避法律制裁，长期安全占有和享用非法所得，这些贪官往往会处心积虑地策划人财两逃。从犯罪动机看，贪官携款外逃，往往基于他们所谓最重要的“安全需要”。
　　Ｆ
　　携款探秘多条通道通国外
　　违规超限额携钞出境?我国虽然限定了居民个人出境携带外币的量额（2000美元），但一些贪官跟海关、边防等系统中的腐败分子相勾结，违规超限额携钞出境十分常见。
　　地下钱庄漂洗黑钱贪官把要转移出去的巨额人民币交给某些从事外汇金融中介服务的地下钱庄，从地下汇款线路汇出，就可以直接到境外提取美元。
　　借助“手机银行”运作人通过“手机银行”的运作人（专做外汇非法交易的掮客），向联系紧密的境外机构或个人打个电话，就可以做成一笔汇兑交易。
　　到国外投资、合资转移国资假借到国外投资、合资的名义，将国有资产转移到境外，再通过适当渠道，将其变为私人财产。
　　进出口耍伎俩?不少人玩弄“高报进口，低报出口”的伎俩瞒天过海，从国外供货商和进口商手中拿回扣、货款差额，并将非法所得留存在国外。有的贪官在境外银行直接建有个人账户。许多中资公司在海外账户里非法持有的外汇，远远高于国家外汇管理部门所掌握的数额。
　　海外分支机构帮着洗钱?尤其令人吃惊的是，某些国有企业的海外分支机构已经演变为国内腐败团伙的洗钱中心。国内腐败分子通过代理人或移民海外的子女、亲属，用办空壳公司的办法把黑钱洗白。他们内外勾结，使某些贪污腐败分子能够把非法所得堂而皇之地转移出境，然后进行分成、再投资，变个花样中饱私囊。如果主管部门派人去查，他们可以轻而易举地编造几个亏损理由搪塞过关。
　　据有关部门统计，我国在美国的国有公司不少亏损，但其中有些公司的负责人及其亲属却在几年内成了富翁，当了“投资移民”。近年来，许多中资外贸企业宣布破产前，部分资产和利润早已被转移到境外，落到私人名下。
　　Ｇ
　　引渡困难抓贪官要看人家“面子”
　　遏制贪官外逃难，抓捕外逃贪官更是难上加难。即使知道了外逃贪官隐匿的确切地方，能否引渡也成为一大难题。目前与我国签订双边引渡条约的只有十来个国家，一些被案犯视为避难所的国家，大都与中国没有引渡协议。在没有双边引渡条约的情况下，对于外逃的贪官，只能采取“友好合作”的方式遣返。能否遣返成功，则要看对方国家是否给你“面子”。
　　危害深重的贪官外逃现象，已引起党和国家的高度关注。中央有关领导强调：要切实加大对重要逃犯的缉捕，特别是对逃往境外的案犯，要千方百计，想方设法，缉拿归案。
　　目前，我国已与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移管被判人条约，为共同打击犯罪分子奠定了基础。据媒体报道，从1993年起，通过国际刑警组织和双边警务合作，我国警方先后从国外押解、遣返犯罪嫌疑人210多名。
　　采访中，有关专家指出，要针对容易诱发贪官外逃现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过改革建立起良性的权力运行机制。摘除贪官外逃这颗毒瘤，还需要依靠干部制度改革的深化。
　　外逃贪官黑档案
　　中国银行广东开平支行的三任负责人许国俊、余振东、许超凡盗用4．83亿元后，分别远遁海外。
　　西安市机电设备有限公司总经理兼汽车部经理周长青，曾16次赴澳门豪赌，赌光了4800多万元公款后，经由香港转法国，再由法国逃至南美的厄瓜多尔。去年1月10日，他在西安被依法执行枪决。
　　昆明卷烟厂原厂长陈传柏贪污1600多万元后逃匿海外。
　　索取、收受赖昌星贿赂折合人民币500多万元的厦门市原副市长蓝甫，携妻仓皇出逃澳大利亚，2000年1月归案。
　　任贵州省交通厅厅长、省高速公路开发总公司董事长的卢万里，因涉嫌将大量公路工程私下交授其亲属开办的多家“空壳公司”承建，从中非法套取巨额工程款而逃亡海外。
　　去年5月，身为河南省政府设在香港的“窗口公司”河南豫港公司董事长的程三昌携情妇跑到新西兰，转移到新西兰的资金高达1000万元以上，他在奥克兰购有豪华别墅和汽车。
　　今年4月，河南省烟草专卖局局长蒋基芳在国家烟草专卖局党校参加厅级干部培训学习，突然中断学习返回郑州，从上海秘密离境出走美国。
　　中国工商银行重庆九龙坡支行干部陈新携带据为己有的4000多万元公款辗转潜逃于境内外。
　　陈满雄和陈秋园夫妇在分别担任广东中山市实业发展总公司经理和法人代表期间，通过在某银行存汇科的同伙，先后51次将4．2亿元透支到中山市实业发展总公司账户，构成1995年国内最大的贪污、挪用公款案件。
　　黑龙江省石油公司原总经理刘佐卿非法向国外转移1亿元资金后，携带一家8口逃到国外。
　　新疆自治区交通厅财务处副处长颜旭东伙同他人挪用道路基本建设资金5000多万元，潜逃国外。
　　据半月谈杂志
　　“浙江女巨贪”携上亿巨资出逃
　　2003年4月20日，浙江省建设厅副厅长杨秀珠携同女儿、女婿、外孙从上海浦东机场离境，经停新加坡到达美国。检察机关初步查明，杨秀珠涉嫌严重职务犯罪，依法对其立案侦查，并决定逮捕。据悉，杨秀珠早已在纽约置办多处房产。
　　至于杨秀珠在海外究竟有多少资产，只能说是一个谜。有人估计，杨秀珠贪污的钱财可能超过一个亿。她捞钱的手段其实简单而粗糙，在她任职温州市副市长期间，曾把原温州市动物园土地的使用权，强行批给一个原籍温州的法国商人。超过人民币一亿元的地价，五千多万元人民币就批了出去，好处费自然不会太少。她的弟弟、温州铁路房地产开发公司副总经理杨光荣所属公司，更被人称为是杨秀珠的“私人银行”和“腐败后花园”。
　　一个有趣的现象是，她的发迹史与她的升官史保持同步。她担任温州市副市长和浙江省建设厅副厅长的8年间，也正是她疯狂敛财时期，权与钱的关系被她这个“卖馒头出身”的副厅座诠释得如此“轰轰烈烈”，令人难以置信。
　　据齐鲁晚报
　　石狮原人大副主任携妻儿出逃境外
　　22日，福建省泉州市宣布，石狮市人大常委会原副主任林积赞因涉嫌贪污犯罪，已被有关方面给予“双开”。同时，涉嫌此案的该市国土部门数名工作人员也正在接受相关政纪法纪处理。
　　据了解，林积赞因伙同他人利用职务之便多次私分公款共计24万余元，个人从中分得钱物价值82850元，涉嫌贪污犯罪，案发后已畏罪携带妻儿于半个月前潜逃出境。经上级组织同意，有关部门已给予林积赞开除党籍、开除公职处分，并按法定程序罢免其石狮市人大代表职务，撤销其石狮市人大常委会副主任职务。
　　一直以来，林积赞都是石狮人背地里热衷议论的人物。知情人说，这不仅因为林积赞贫寒的身世，却暴富千万的反差，一直是石狮人心里的谜。
　　今年60岁的林积赞，小学文化，老家在石狮市蚶江镇莲西村。他是一名计划时代农村生产队记工员，一步步干到在当地显赫一时的石狮市国土局长（副处级）和石狮市人大副主任。林积赞当永宁公社书记时，二儿子还在永宁街上摆小摊，那时家庭经济还很困难。只是谁也没想过，这个二儿子后来竟发家致富，据说已有千万家财。
　　据海峡都市报

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枪毙

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