谭浩俊：反思风电和光伏风光不再的政府败笔

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谭浩俊：反思风电和光伏风光不再的政府败笔


2012年12月07日 01:39  证券时报网  评论(23人参与) 　　

一度风光无限的风电和光伏行业，如今可谓风声鹤唳、一片狼藉。昨天还在信心百倍地制定发展规划，今天却已经产品大量积压、巨额债务缠身，员工也不得不自谋出路。江西赛维、无锡尚德、酒泉华锐等风电、光伏行业的龙头企业，如今没有一个不面临着如此的结局。

　　客观上讲，风、光行业“风光”不再，与整个宏观经济环境，与欧美国家实行“双反”有关。但是，政府在风、光行业发展中角色错位，也是不可忽视的重要原因之一。

　　地方政府在发展思路方面的“一根筋”，是导致风、光行业过度发展、盲目发展的最主要原因之一。按理，一个地区该发展什么、不该发展什么，如何发展，政府应当有比较明确的目标和思路，既要兼顾眼前，更要兼顾长远；既要考虑需要，更要考虑可能，既要看产业的一般功能，更要看地方经济发展的实际。然而，从目前的实际情况来看，能够处理好这些关系的实在少得可怜。

　　打开各地制定的产业发展规划不难发现，几乎所有地方产业发展的重点都是一样的。特别像风电、光伏这些被称作新兴产业的行业几乎都进入支持的名单。想一想，全国各个地方都去发展风电和光伏产业，都去大量投资这些产业，岂能不出问题。相反，如果能够坚持不赶时髦，而是结合本地经济实际，与其他地方进行错位竞争，发展别人不看重但市场仍然有前景、符合当地优势的行业，就不会出现这样的结果了。

　　地方政府这种“一根筋”的发展思路，不能不说是风、光行业陷入发展困境的最主要原因之一。政府在制定政策方面的“一刀切”，则是导致风、光行业过度发展、盲目发展最直接的原因之一。为什么有那么多的投资者青睐风、光行业，除了这两大行业属于新兴产业范畴，有广阔的想象力之外，更重要的原因就是政府给予了强有力的支持。凡是投资这两大行业的企业，都可以得到政府相当优厚的资金扶持和政策支持，企业受益非常直接。

　　问题在于，地方只看到了这两大行业形式上的“新”，而没有充分考虑两大行业本质上的“新”。要知道，所谓新兴产业，不仅仅指的是形式新，更指的是内容新，不仅要符合新兴产业范畴，还要符合新兴产业的内在本质要求。

　　可是，政府在制定扶持政策时，并没有从内在本质上去鼓励企业和投资者拓宽“新”的思路，鼓励企业进行技术创新，而是“一刀切”。只要是风、光企业，不管其技术含量有多少、市场竞争力有多强，都在政策上一视同仁。于是，为了将政府的政策拿到手，企业和投资者就不会考虑投入产出，就不会考虑技术含量和市场竞争力了。看一看面临困境的风、光企业，有几个在技术上是领先的？

　　相反，如果政府在制定政策时，对那些技术含量低、投入产出效益差、转化水平不高等企业，在政策上不予以支持，企业和投资者还会去过度投资、盲目投资吗？

　　除了政策制定中的“一刀切”之外，为了政绩，利用优惠政策吸引投资者带来的投资“一窝蜂”也是今天风、光行业遇到困难的原因。为了吸引投资者，几乎所有的地方都出台了相当多的优惠政策，土地价格优惠、供地优先、财政资金扶持、税收优惠、对企业高管和技术人员资金支持和个人所得税政策优惠、提供住房等。优惠的吸引，使投资者完全忽略了风险，忽略了可能存在的恶性竞争。

　　当然，我们也不得不看到，风、光行业出现今天这样的结局，与相关职能部门“麻木”不无关系。因为有关风、光行业过度发展、盲目发展的问题，媒体、专家和学者的提示和警告一直不断，但相关职能部门却视而不见，甚至为此出现过不同部门意见“打架”现象。如果能够早一点达成共识，并采取措施控制投资节奏，特别在审批环节，不再见项目就批，那么矛盾就可能会少得多，也不会使这两大行业出现如此严重的问题。

　　风、光行业出现今天这样的惨相是地方政府安排经济工作、制定发展规划、处理经济问题的一个“败笔”。事实上，这个“败笔”，也绝不仅仅在风、光行业存在，其他行业也都或多或少地存在。如钢铁、水泥行业，也是比较典型的。如何减少“败笔”现象再次出现，值得各级政府好好思考。新的中央领导集体要求实干兴国，我想也应当包括这些方面。

　　（作者单位：江苏省镇江市国资委）