中国：通向2030年的改革之路

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中国：通向2030年的改

革之路

新的研究报告呼吁中国转变发展和经济增长的模式

（2012年2月27日，北京）中国应通过改革企业、土地、劳动力和金融部门来完成其向市场经济的转型，加强私营部门、开放市场以迎接更大的竞争和创新、确保机会平等，从而实现新的经济增长结构的目标。

这些重大发现来自世界银行团队和中国国务院发展研究中心所做的一份联合研究报告，该报告为中国勾勒了一项新的发展战略，建议中国重新平衡政府与市场、私营部门与社会的角色关系，实现2030年成为高收入国家的目标。

报告题为《中国2030：建设一个现代、和谐和创新的高收入社会》，对中国未来20年将面临的风险，包括短期内硬着陆的风险，以及老龄化和劳动人口缩减、日益严重的不公、环境压力和外部失衡等问题所带来的挑战，提出了应对步骤的建议。

世界银行行长罗伯特•佐利克（Robert B. Zoellick）说：“中国的领导人业已认识到，该国的经济增长模式虽然在过去的30年来成绩斐然，但必须改革，以适应新的挑战。”

“改革迫在眉睫，因为中国已经走到了其发展道路拐点。实践证明，治理一个从中等收入过渡到高收入的国家具有挑战性；加之国际环境在可预见的未来可能仍会不明朗乃至动荡，改革尤其迫切。”

他说：“中国有机会避免中等收入陷阱，促进包容性增长，而不必进一步损害环境，进而在国际经济中成为一个负责任的利益相关方。”

该报告为中国的未来提出了六大战略方向：完成向市场经济的过渡；加快开放式创新的步伐；走“绿色”发展的模式，减轻环境压力，把绿色增长作为发展的动力；扩大全民医疗、教育和就业的机会和服务；强化管理，实现国内财政体制的现代化；把中国的结构性改革与国际经济变化相联系，寻求与世界互利。

佐利克说：“报告结论的核心是，中国需要实现其国内财政基础的现代化，各级政府应朝着公共财政制度的方向发展——这个制度应是透明的和负责任的，减少监管机构数量但赋予其更大的监督权利，为经济、环境和社会的改革提供财政支持。”

“有了更为强大和灵活的金融部门，以促进创新和绿色增长作为发展的推动力，改革就会给中国国内创造出新的就业机会和额外的生产力，也为外国公司带来新的机遇。”

由于目前经济结构中的技术问题约束了中国的发展极限，到2030年这一段时间，中国的经济增长将逐步下降，关于这一点有着日益广泛的共识，也得到研究报告结果的支持。该报告主张，中国的决策者应该从只注重增长的数量转向同时注重增长的质量。

报告促使政府重新界定自身角色——应更加专注于制度、规则和法律的建设——提高生产效率、促进竞争、降低风险。报告建议重新界定国有企业的角色，打破某些行业的垄断，多元化所有权，降低民营企业的准入门槛，放宽对中小型企业融资的限制。

改革应包括银行体系的商业化，逐步取消利率管制，深化资本市场改革，进一步建立独立和强有力的监管机构以支持中国的金融业与全球金融体系的最终融合。未来二十年的金融改革应当是决定性的、全面的和协调的，遵循正确的路线图。首先就是按照市场原则开放利率管制。

关于土地改革，应优先保护农民耕地的权利，扩大土地的承包权和出租权。为了有助于劳动力改革，应优先改革居住证（即户口）制度。虽然户籍改革的进展将取决于平衡各级政府机构收支的财政体制改革，但应当立即着手，并于2030年前完成。

要加快创新步伐。报告主张，应加大力度建立全国性的研究网络，增强措施提高高等教育质量、加强与全球体系的联系，依靠强化法律和知识产权执法来提供支持。报告说，这样一个开放的创新体系是充分受益于全球创新体系的先决条件。

为了推进中国的“绿色”发展，需要着眼于长期的市场激励机制，鼓励企业和家庭环保化。这方面应该包括加大公共投资，优化法规的规划和实施来配合市场激励措施，例如税收、收费、许可和配额的交易、以及环保标志的认证和发放。通过实施严格而有效的政策达到减少温室气体的排放，中国自身可以引领全球绿色技术。诸如碳交易或碳税等严格的减排政策可以推动环保技术的创新。

要扭转日益恶化的不公。报告说，中国要把重点放在适合2030年中国的社会保障制度上，特别要关注贫困群体。报告勾画出一套“灵活保障”的体系，包括养老金和失业制度的改革，使职工在年老或失业时得到合理的保障。这套体系可以确保养老保险全面覆盖，尤其可以照顾到农村居民和进城务工人员。报告还警告说，扩大现有的城市服务和社会保障以覆盖超过人口半数的农村居民和农民工将形成巨大的财政负担，应审慎实施。

为了给中国未来数十年的首要改革事项提供财力支持，同时应对外部冲击，报告呼吁进一步改革财政制度。其中包括提高财政入库的效率，改革各级政府之间的财政关系，以及提高公共支出的效率。可增财政收入的潜力来自增加高能耗税收，国有企业上缴红利，开征个人收入、车辆和不动产税。

报告提出了改革的先后顺序，以及解决短期风险的临时措施和成果。如果社会各阶层都能充分参与改革，改革的支持力度就会更大。最大的风险来自既得利益者试图阻挠改革。

作为全球经济的重大利益方，中国可以考虑如何将其结构性的改革与全球再平衡的变革联系起来。中国应该支持自由贸易和多边投资协议。中国的长远利益有赖于全球自由贸易和稳定有效的国际金融货币体系，依赖多边框架协议来帮助塑造全球监管体系。

中国在世界贸易中日渐重要的地位、其经济规模和作为全球最大债权国的角色必然会使人民币国际化。接受人民币作为全球主要储备货币将取决于金融部门改革的步伐和成果，以及外部资本帐户的开放。


完整的报告将于北京时间周一下午4时发布（华盛顿时间周一凌晨3点，伦敦/格林威治时间周一上午8点）。