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6月24日，中国政府网发布消息称，由工业和信息化部、国家发改委、科技部、财政部等部门编制的《国家集成电路产业发展推进纲要》（下称《纲要》），近日由国务院正式批准发布实施。
《纲要》拟通过成立国家集成电路产业发展领导小组、设立国家产业投资基金等一系列措施助力产业持续健康发展。《纲要》提出的目标是，到2015年建立与产业发展规律相适应的融资平台和政策环境，集成电路产业销售收入超过3500亿元；2020年与国际先进水平的差距逐步缩小，全行业销售收入年均增速超过20%；2030年产业链主要环节达到国际先进水平，一批企业进入国际第一梯队，实现跨越发展。
强化顶层设计
《纲要》明确了推进集成电路产业发展的四大任务。一是着力发展集成电路设计业。二是加速发展集成电路制造业。三是提升先进封装测试业发展水平。四是突破集成电路关键装备和材料。
《纲要》并提出，成立国家集成电路产业发展领导小组、设立国家产业投资基金、加大金融支持力度、落实税收支持政策等多项保障措施。
成立领导小组可以被视为《纲要》的最大亮点，这告别以往专项独立作业的模式，强化产业顶层设计，完善政策体系，统筹协调整个产业发展。
IHS高级分析师顾文军称，这虽然不是国家第一次成立集成电路产业领导小组，但是这次的背景是中国集成电路产业具备了全球竞争力、涌现出一批具备国际竞争力的企业，在这个时候国家的集成电路产业领导小组加上中国的产业基础，可以发挥出小组“四两拨千斤”的作用；而小组的成立也可以使顶层设计的贯彻更加坚决，各方资源的统筹更加得力。
拟设国家产业投资基金
此外，国家产业投资基金是集成电路企业最为期盼的一点。纲要提出，国家产业投资基金主要吸引大型企业、金融机构以及社会资金，重点支持集成电路等产业发展，促进工业转型升级，基金实行市场化运作。
集成电路行业是资金高度密集行业，全球市场都是由几家企业分食，多年均是强者恒强的局面。中国集成电路企业要参与全球竞争，充足的资金是必须的，但是仅靠企业自身力量往往面临融资难等困境。
“国家的集成电路产业要想实现跨越，产业必须和资本进行紧密合作，通过并购整合做大做强，并且通过国际并购获得国际先进技术、进入国际产业联盟。而这个时候基金的成立对产业来说绝对是‘久旱逢甘霖’。”顾文军表示。
工信部部长苗圩也强调，企业融资瓶颈突出是阻碍中国集成电路行业发展的重要原因之一。
苗圩举例称，2013年中芯国际盈利已经达到历史最高水平，约为1.7亿美元，但投资一条月产5万片的12英寸28nm生产线约需50亿美元，中国台湾的台积电2013年净利润达62亿美元，自有资金就能满足其年度投资需求一半以上。“同时，国内融资成本高，如美国贷款年利率约为2%，中国年利率约为6%～8%，社会资本也因芯片制造业投入资金额大、回报周期长、短期收益低而缺乏投入意愿。”
事实上，北京等多地开始设立地方集成电路产业投资基金，其中北京的地方性的集成电路支持政策已经在今年早些时候出炉；上海的集成电路地方性支持政策也早就在酝酿制定中，有望近期推出。
突出企业主体地位
《纲要》的指导思想是使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，突出企业主体地位，以需求为导向。
工信部副部长杨学山表示，《纲要》确立了“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的一条主线；充分体现了两个突出：一是突出企业的市场主体地位，使其成为创新的主体，产业发展的主动力。二是突出“芯片设计-芯片制造-封装测试-装备与材料”全产业链布局，协同发展，进而构建“芯片—软件—整机—系统—信息服务”生态链。
顾文军表示，这是第一次强调企业在产业中的核心地位和关键作用，企业的作用首次被放到了第一次，纲要每个章节都强调企业的主导地位和关键作用。
“某种意义来讲，这才是这次纲要中的最大亮点。集成电路是一个国际竞争的高科技产业，要发展集成电路产业就必须遵守产业规律，那就是企业是产业创新和实施的主体。能规模化、量产化、盈利化、可持续化发展的企业才是集成电路产业竞争的核心。放眼全球，这都是不二的定律。”顾文军表示，可以预料，产业里面每个环节的有竞争力的企业，尤其是龙头企业肯定会受益匪浅。
顾文军表示，希望国家集成电路产业发展领导小组尽快成立，并引进更多专业力量，吸引更多来自企业和产业的力量参加。“企业在市场竞争中必须发挥更重要的作用，同样来自产业的力量也应该在集成电路产业小组中发挥更重要的作用；基金的成立和整合并购的进行要更加专业，更加理性。既不能为了基金而基金，也不能为了并购而并购。而应该是根据企业，尤其是龙头企业的发展规划和治理能力，配合企业发展而并购。” |
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发表于 2014-6-26 13:54:12
