张江“小政府” 撑起“大服务”

飞扬紫百合

张江国家自主创新示范区的体量不可谓不大：470平方公里、入驻企业3万多家，二三产业总收入2.3万亿元。与浦东张江狭义的地理概念不同，目前的张江示范区已跳出地域界限，18个下辖园区遍布全市，是名副其实的“大张江”。

　　但作为市政府派出机构，“大张江”的管理者——张江高新区管委会却很小，编制才30人。武汉东湖示范区到张江调研后，给出一个评价：张江拥有全国高新区最小、最精干的管委会。

　　以往，外界更关注“张江”品牌中的技术创新意味，但张江更是上海乃至全国先行先试、突破体制机制桎梏的平台。为了完成国家赋予的重要使命，大张江的管理尤其注重做好政府引导与市场力量结合的文章，这归结为一句话，就是：小政府、大服务。

　　

权怎么用？——协调服务当“推手”

　　有人曾经半开玩笑地说，张江管委会不仅小，还是一个没权的机构。的确，张江管委会并不拥有审批权，也不直接介入下属园区的具体运营，它的主要职责就是服务。

　　“服务之道”的典型体现，就是它对权力的态度。今年6月，为促进园区及企业发展，实现“园内事园内办结”的目标，市政府宣布将向张江下放行政审批权。这一重大改革举措引发各方关注，而经过数月的磨合，从本月起，首批3项权限正式向张江转移。

　　实际上，放权消息公布前的整整一年，张江管委会会同市发改委等部门深入园区，摸情况，听需求；同时与手握权力的多个委办局一一协调，寻找共识。正因为做足了功课，市政府此轮放给张江的13类20项权限，全都对应着张江各园区的实际需求。

　　但这部分下放的权力，张江管委会并没有做任何“截留”，而是让它一路下行，直接“沉”到了下属各园区。管委会常务副主任曹振全告诉记者，既然放权是为了用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，那就不能再增加权力运行的中间环节。

　　无权、又不看重权力的态度，为管委会的工作施加了相当微妙的影响。曹振全坦言，在协调放权的过程中，因为管委会客观上不存在“争权”的可能，反而更容易赢得各委办局的信任。

　　能早放的权力，张江不愿晚放；能多放的权力，张江不会少放。但另一个重要原则是，下放审批权，必须成熟一项，下放一项；谁能承接，就下放给谁。为帮下属园区适应“行权”角色，管委会牵头对各园区开展培训辅导，随后要求对方结合自身特点，对照权限下放的“清单”，拿出具体的承接方案，并接受评估。

　　经过努力，目前，张江下属的3个园区已通过评估，成功地从市卫计委承接到相关权限。而据透露，本月内，绿化、环保、工商等部门还将陆续向张江所属园区放权，涉及企业注册零首付等事项。

　　

钱怎么花？——错位补缺当“帮手”

　　除了行政权力，营造创新土壤的另一项重要资源就是政府资金。为支持张江国家自主创新示范区建设，2011年，市政府决定每年筹措几十亿资金，建立“张江专项”。

　　曹振全告诉记者，不同于其他高新区和工业区，张江管委会不搞招商引资，不做常规的基础建设，也不过度关注区域内的GDP。因此，结合发展规划和园区自身特色，“张江专项”将其支持重点放在了优化创新创业环境和氛围上，专注于弥补产业链、创新链、价值链的缺失环节。

　　近两年，“张江专项”投入数十亿元，集中力量搭建服务环境、培育产业联盟、降低创业成本、扶持示范应用。就拿完善创新支撑体系来说，目前张江各个分园拥有公共服务平台230多个，其中80%以上都拿到了“张江专项”。

　　以金融公共服务为例。针对中小科技企业融资难的问题，“张江专项”从化解银企对接缺乏接口入手，扶持了多个细分领域平台，既帮助银行掌握客户信用状况，也为科技企业推荐适合的金融服务；专项不仅为平台提供资金，也为获得平台服务的科技企业提供贴息、信用评估费返还等补贴。

　　类似的“补缺”，还体现在对新技术示范应用的支持上。由中央“千人计划”专家王晖博士创办的盛美半导体设备（上海）有限公司，历经几年开发出世界首台兆声波芯片清洗机。但高强度的研发，消耗了盛美1亿多元，面对首台设备的订单，企业一时拿不出足够的生产资金。此时，“张江专项”及时提供担保，解决了企业的燃眉之急。

　　类似事例，在张江入驻企业中并不鲜见。为帮助企业完成“临门一脚”，从而让价值链完整贯通，“张江专项”在过去几年所扶持的创新企业总数达到数千家之多。

　　曹振全说，“张江专项”只瞄准最需要、较薄弱和财政支持有空档的项目。目前，市科委、市发改委、市经信委等对新技术研发和产业化各有资助，为保证“张江专项”的使用效率，张江管委会与各委办局等建立了“联合会诊”的平台，仔细筛选过滤，避免发生重复资助。

　　

事怎么做？——统筹规划当“助手”

　　张江“一区十八园”的格局，是过去20多年逐步形成的，许多园区都有各自的发展轨迹，因为起点不一，路径不同，“大张江”旗下园区，“基因”相差甚远。统一，当然好管，但创新不可能强求一致；尊重创新，就必须尊重各园区的实践经验，准确把握张江高新区多样性特征。

　　实际上，张江管委会并不想以“家长”的姿态行事。无论是审批权下放，还是专项资金的分配，既不强求园区承接，也不刻意在各园区间找平衡。在张江，记者听到了一个相当精炼的表述——管委会和分园都想干的，一起干；管委会有保留、分园想干的，随你干；管委会有意推动、可分园不想干的，等等看。

　　尊重基层智慧，并不等于说不需要形成合力。“大张江”之所以在这几年逐步将上海80%的知识型、科技型地块整合到自己旗下，用意也在于解决园区之间同质化发展、无序化竞争的问题，为上海产业梯度转移、资源优化配置奠定基础。

　　合力，来自战略性规划的统筹引领。今年7月，经国务院批复同意，《上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（2013-2020年）》正式发布。这部规划，突出了打造“世界一流科技园区”的目标，为张江各园区协同创新共同发展描绘了蓝图。

　　采访中，曹振全提到了一个有趣的“加减乘除”理念：加，就是管委会要多做分园想做但没法做的事；减，就是减负，降低创新创业成本；乘，就是把政策优势成倍放大；除，就是先行先试，破除体制机制障碍。

　　不久前发布的《硅谷报告》将张江列为具有竞争力的园区，这是硅谷首次公开提及中国大陆的竞争者，同时也证明张江建设世界一流园区的目标已拥有相当的基础。有理由相信，随着改革红利的不断释放，张江的未来值得期待。