居民阶梯电价上半年推出 二八电价被指肥了电网

semico_ljj

居民阶梯电价上半年推出 二八电价被指肥了电网　　二季度阶梯电价欲落地 八成家庭用户电价不上调

　　“二八电价”肥了电网

　　
　　从坊间传闻到公开征求意见，接着实施办法出台，再到各地回应细节……关于阶梯电价的新闻走过一个 “轮回”之后一度沉寂大半年。昨日，“胎动”已久的落地时间终于有了确切说法。据2012年全国经济体制改革工作会议上的消息，居民阶梯电价将在上半年正式推出。

　　记者注意到，调整此前《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》中方案后，最新版本即80%家庭电价不调，只对高出地区平均水平的第二档、第三档每度电分别提价5分钱、2毛钱。

　　实行阶梯电价，看似是“劫富济贫”的公平逻辑。但一个隐形的庞大既得利益体却隐藏在冰山之下：电网将新增超百亿利润。 “阶梯电价会不会成为电网一次大发政策财的好时机？ ”复旦(微博)大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波对记者如是反问。

　　现象：“二八电价”肥了谁？

　　据悉，即将推行的阶梯电价方案中，每度电的提价幅度有一个全国性的统一规定，但各档电力消费的标准将依照不同地区划定。发改委秉持的精神是“80%家庭用户电价不上调”。

　　不可否认，如此“二八开”的阶梯电价，内在政策精神确实是公平负担。但精于计算的券商们也算了另一笔细账。

　　上海证券计算称，如果施行《征求意见稿》中的方案一，超过110度并少于210度的居民用户提价标准不低于5分钱，210度以上的每度至少上调0.2元，以2009年城乡居民合计4571亿度的用电量计算，电网将新增利润总额126.12亿元，同比增长155.76%。

　　而以全国平均为例，发改委此前测算的情况是，覆盖80%家庭的户均用电量约为140度-150度，这似乎更接近于方案二设计的“起调”门槛。针对方案二中电网的增收，上海证券认为将增加107.24亿元利润，同比增长132.4%。不过，由于方案二是140度以内用电量的居民也参与调价，不符合“二八开”精神，所以距离最终敲定的版本较远。

　　中信证券(12.28,-0.14,-1.13%)测算结果则显示，方案一将增加供电行业收入和净利润147亿元和110亿元。不论增收幅度的测算是否存在细微差异，新方案将进一步扩大电网收入已成板上钉钉。

　　热议也就此掀开：此前借着缓解电荒、发电亏损“东风”也跟着上调了一把销售电价的电网，此次又将从本着“二八”精神向穷人倾斜的居民阶梯电价中再度“闷声发财”？

　　声音：“阶梯”收入应上交

　　“阶梯电价‘阶梯’部分收入不应该作为企业的垄断利润。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华强调，“这应该是公用资源，作为国家财政、社会资源，我们搞阶梯电价后，那部分利润给企业了，现在等于是拿国家的公权维护、提升、保障垄断企业利润，这个概念就错了。”他认为，更精确的叫法应该是 “电力资源消费和资源消费的累积税”。

　　多位观察人士都认为，比现电价高出部分形成的行业性垄断性超额利润不应该归属于企业或电力行业，而应该全额解交国家财政，作为国家“节能减排专项基金”，不能留在电力行业使其成为垄断性暴利。

　　有一种观点认为，实行阶梯电价的正当、合理做法是，在不提高平均电价水平及总体电费收入的前提下，将多用电者多交的电费补贴给少用电者。

　　但诡异的是，电网的利润监管一直游离在公众可知的范畴以外。事实上，以往地方政府调整上网电价后，销售电价紧随其后跟涨也已几乎成了惯例的“涨态”。换言之，掌握输配电大权的电网公司从未直接成为利益受损者，而是极快通过行政干预迅速将风险转嫁到了终端企业的消费支出上。

　　更值得注意的是，几乎每次以发电亏损名义上调的销售电价幅度都会超过真正补贴发电厂的上网电价幅度，这让人不得不起疑：十处涨价，为何九处都是肥了电网？

　　反驳：电网称技术改造致成本提高

　　不过，对于市场的巨大争议，电网公司也有一套自己的解释。 “这是一种误解，是对电网公司成本支出的不理解。 ”——对于这样的质疑，昨天，国家电网(微博)一位内部人士对晚报记者回应。在他看来，电网公司收费技术要求的增大无疑将抬高成本支出。

　　“从表面上看，阶梯电价和传统计价方式比，只是从单纯乘法题改成了四则运算题，但对硬件的要求将增加技术难度，比如卡式电表就无法满足计价条件，必须进行改造。 ”他告诉记者，“对合表用户按略低于三档电价加权平均提价水平执行，也是引导电网公司加快‘一户一表’的改造。 ”

　　“由于谷段计费优惠的存在，计费清单、电费发票格式、营销报表统计等也都比原先的营销系统技术难度增大。 ”该人士认为，电力负荷监控装置也随着阶梯计费用电量呈现不规则变化曲线而面临着改造任务。“实际操作过程中，低压电网损耗将增大，三相负荷不平衡度可能非常严重，为了避免某相电流过大引发大面积跳闸停电，都需要预先资金投入。 ”

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)也认为，利润多增虽是事实，其中的一部分是拿去作为成本消耗了。“我们现行的电力定价方法本身是不利于提高能源利用效率的，我们是以全部成本作为定价基础，很容易掩盖电力企业经营中非正常费用的支出，而阶梯电价恰恰能形成不同的细分用电市场，从经济性上说，合理的定价方式就应该根据不同细分市场的价格弹性来确定。 ”

　　质疑：电网真实成本谁是裁判员？

　　尽管电网“言之凿凿”，其拿来说事的成本问题却一直是算不清楚的烂账。吴力波对记者分析，煤炭价格、上网电价、销售电价的“三价”之争是老大难问题，这次居民阶梯电价改革，是电网希望有效调整其输配电成本交叉补贴的重要手段。

　　“但是因为目前电网部门高度垄断，全网的平均建设成本、各网中工业用电与居民用电比例的差异性等技术指标也是不明确的，有关工业用电成本与居民用电成本的核算同样缺乏科学数据的支撑，如果不能够在国家的监管下，在提高居民用电成本的同时合理调整工业用电成本，调整的政策偏向性肯定会受到公众质疑。 ”她如是说。

　　事实上，相对发电企业以燃料成本为主的较简单的成本测算，电网企业的成本确实始终是一团谜。收入核算则一目了然：目前电网公司以每度电0.2-0.34元的价格从水电站、火力发电厂买电，以每度0.5-1元的价格卖给居民和商业及其他用电者，“旱涝保收”地赚取差价。

　　据记者了解，电网企业成本主要包括技术成本、人员工资、管理成本等，但电网公司下有直属公司，也有代管公司。其中，直属的供电公司都是非法人单位，所有的损耗、维修，甚至三产公司的一些成本也会打入电网企业的成本中，要算清楚这笔账非常困难。