工信部出台“新型电信业务管理办法” 网上征求意见

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近日，工业和信息化部在网站上发布了《试办新型电信业务管理办法（征求意见稿）》，并向社会征求意见。根据该办法，工信部将加强对新型电信业务的管理，包括微信、微博等都将纳入其管理范畴。
该办法征求意见稿中规定，电信业务经营者从事《电信业务分类目录》未列出的电信业务经营活动，应当先行试办。其中取得基础电信业务经营许可证的，可以试办提供公共网络基础设施、公共数据传送、基本话音通信服务的新业务；取得增值电信业务经营许可证的，可以试办利用公共网络基础设施提供电信与信息服务的新业务。
按照该办法，电信运营商为其他电信业务经营者试办新业务提供网络、平台等基础设施的，应当遵循平等、非歧视性、非排他性和协商一致原则，对其他电信业务经营者试办新业务的程序、期限、价格等要求，不得高于本企业开展同类新业务的相关要求；电信业务经营者不得妨碍其他电信业务经营者试办新业务。其他电信业务经营者试办新业务，与电信运营商协商后不能达成一致的，可以申请电信管理机构予以协调。电信管理机构应当加强对新业务试办活动的监督管理。对在试办新业务中出现违反法律、行政法规和相关政策的行为，电信管理机构应当及时依法调查处理。
该办法还指出，新业务如存在重大网络信息安全风险、妨碍其他电信业务经营者试办新业务等行为，电信管理机构将依据职权责令改正，逾期不改正的，给予警告，并处五千元以上三万元以下罚款。电信管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露商业秘密的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
工业和信息化部负责新业务的认定、制定并组织实施新业务发展政策。国家对试办新业务实行备案管理，试办期限原则上不超过两年。试办期满后，对商用试验成熟的新业务拟实施许可管理制度。
点评：
《试办新型电信业务管理办法（征求意见稿）》弥补了我国电信行业监管的不足，旨在加强对电信业务经营者试办新型电信业务的管理，为目前飞速发展的新业务，包括微信、微博、手机QQ等新业务的管理提供依据。
征求意见稿规定，新业务是指电信业务经营者通过公共电信网络，对《电信业务分类目录》未列出的电信业务进行商用试验的活动。此前政府依据《中华人民共和国电信条例》和附录《电信业务分类目录》对国内运营商进行管理，对于互联网公司试办新型电信业务没有相关规定。随着移动互联网的发展和三网融合趋势的加剧，传统通信行业和互联网的边界模糊，业务融合，对这一地带加强管理也是必然趋势。而且，随着《移动通信转售业务试点方案》的实施，民资进入电信业的大门有望真正开放，与之相伴的电信业参与主体越来越多，行业需要崭新的电信监管规则。
按照该办法，电信运营商为其他电信业务经营者试办新业务提供网络、平台等基础设施的，应当遵循平等、非歧视性、非排他性和协商一致原则，对其他电信业务经营者试办新业务的程序、期限、价格等要求，不得高于本企业开展同类新业务的相关要求；电信业务经营者不得妨碍其他电信业务经营者试办新业务。其他电信业务经营者试办新业务，与电信运营商协商后不能达成一致的，可以申请电信管理机构予以协调。这让人不免想到前不久发生的“微信事件”，一个好的协调机制的建立将有利于产业发展。