《财经》：山东民企被高电价低服务逼上梁山

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《财经》：山东民企被高电价低服务逼上梁山
　　该从魏桥现象反思什么

　　为什么用电户与大电网解列的趋势暗流涌动，为什么小系统的效率轻松胜过大系统，“自上而下”的电力改革停滞多年后，是不是可以换一种“自下而上”的思路？
　　魏桥现象之所以引发热烈的讨论和争辩，与公众对电力改革停滞和电价上涨不满有关。
　　《人民日报》的评论指出，魏桥“之所以迅速发酵，还因为最近全国各地都在搞‘阶梯电价’价格听证。本来消费者对此轮‘阶梯电价’就颇有微词，认为是表面‘阶梯’，实质涨价；当看到民营企业都能低价供电，不满情绪更是火上浇油，矛头直指垄断的电网企业，甚至质疑‘阶梯电价’的合理性”。
　　截至目前，国家发改委价格司、国家电网(微博)以及中国电力企业联合会对魏桥模式的批评集中在以下四点：一是违反《电力法》，二是环保违规，三是供电安全性不合格，四是没有承担社会责任。
　　我们认为，对上述“四宗罪”详加辨析，对电力改革下一步的走向非常重要。
　　现行《电力法》出台于1995年，距今已有17年，且一直在研究修订方案，期间中国电力工业已经历根本性的变化，当初的立法基础——电力部(后为国家电力公司)统一经营管理电力产业链各个环节——已不复存在。
　　事实上，《电力法》制定时，中国电力工业的市场化萌动已经开始，而《电力法》对这一趋势也有所反映。许多业内人士认为，《电力法》中影响最大的表述是“上网电价实行同网同质同价”。
　　这句话的实质，是用法律形式肯定了电力具有普通商品属性，纠正了电力是特殊品，不能遵循商品交换原则的认识。按此法理，电力价格应当是电力生产者和电力消费者之间交易的结果，而不是官员审批的产物。
　　但恰恰是在这个涉及行政权力的关键问题上，却没有人执行《电力法》。电力定价始终延续行政审批方式，成百上千的审批价格，连电网公司的人都无法说清道明究竟是怎么来的。
　　因此，只盯住《电力法》中“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的过时规定，而看不到《电力法》中有利于改革的进步表述，不能不说是一种选择性失明。
　　环保方面的问题，权威的说法应来自环保执法部门，而燃煤发电也是环保监管的重点。在还没弄清魏桥的热电机组有无安装和运行脱硫除尘设施，也没看到环保部门排放监测数据的情况下，不应急于宣布魏桥电厂环保违规。
　　供电安全问题则比较容易说清楚。魏桥电力系统主要是自发、自供和自用，与大电网没有物理联系，不存在威胁大电网稳定运行的问题，这道理正如上海的车祸不会伤到北京的行人。
　　实际上，纺织生产对电力稳定性的要求高于一般工业生产，电压和频率的微小偏差都会引起残次品增加。魏桥纺织能成为世界第一，正好说明其供电质量、电力调度水平是比较高的。而张士平当初下决心自办电厂，正是想摆脱“动不动就停电，求爷爷告奶奶成了家常便饭”的窘境。
　　至于向外供电，显然是小系统的业余作为，按魏桥集团的说法，其外供电比例只占其总发电量的1%。其实，无论魏桥还是其他拥有自备电厂的企业，有了多余电力，只要供电价格合理，服务周到，就会有市场，就是件互利双赢的事情，没必要大加挞伐。
　　说魏桥电力没有承担社会责任，也是需要讨论的。
　　首先，从法理上看，社会责任，包括社会普遍服务责任等，不是强制性责任，与法定的纳税责任有实质性区别。第二，政府花钱应当来自法定税收，并经过规范化的财政预算程序。
　　现实情况是，尽管“费改税”的改革方向早已确定，各级政府在发电和用电环节，煤炭和石油的生产、加工、运输和消费环节的价外收费仍然泛滥成灾。这极大地削弱了价格反映市场供求关系的功能，让供求决定价格、价格引导资源品配置的市场经济规律无法发挥作用。
　　资金管理环节也弊病重重。五花八门的价外加价、行政性收费普遍管理混乱，征收和使用过程无法避免个人裁量因素，浪费了社会资源，败坏了社会风气。
　　所以，把履行各类加价收费与“社会责任”等同起来，是一种似是而非的认识。
　　“交叉补贴”很大程度也是伪命题。2010年中国全部用电量为4.2万亿度，其中工业、商业用电合计占85%左右，城乡居民用电合计占不到13%，农业生产用电占2.3%左右。而且现在除北京市外，其他省市居民用电价格并不低，“倒挂”多成历史。也就是说，需要“交叉补贴”的地方非常有限。
　　另一方面，跟国际水平相比，不论是与人均收入挂钩的相对值，还是货币的绝对值，中国电价水平都名列前茅，工业和商业用电价格尤其高，因为用户实际支付的价格普遍比政府目录电价高百分之几十。实际上，如果不是国网的电价高服务差，魏桥的电也不可能有外供市场。
　　鉴于实际电价长期而普遍的监管缺失，当前亟须由独立政府部门出面组织所有工商企业，来一次“晒电费单”活动，通过电价摸底，来推动下一步的输配分离改革。
　　魏桥现象经媒体披露后，许多人期待它成为“电力小岗村”。但目前来看，由于背景非常特殊，魏桥模式很难复制推广，魏桥集团也只是一个被高电价低服务“逼上梁山”的普通企业。
　　魏桥现象真正值得反思的是：为什么用电户与大电网解列的趋势暗流涌动？为什么小系统的效率轻松胜过大系统？“自上而下”的电力改革停滞多年后，我们是不是可以换一种“自下而上”的思路？
　　作者为资深电力记者